В Калининграде в этом году с помощью средств Фонда содействия реформированию ЖКХ отремонтируют только 11 многоквартирных жилых домов. Очень немного, если вспомнить, что за три предыдущих года повезло 189 домам. "Комсомолка" выяснила, почему программа фактически сворачивается, и что надеяться тем, кто хотел, да не смог в нее попасть, уже практически не на что.
Не резиновый
Федеральный закон №185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" был подписан президентом РФ ровно четыре года назад, в июле 2007-го. Примерно в это время происходил резкий рост коммунальных платежей, шла реформа коммунального хозяйства, которая должна была привести собственников жилья во-первых, к полноценной оплате квадратных метров и того, что на этих метрах льется, греет и светится. Во-вторых, к тому, чтобы эти самые собственники начали самостоятельно управлять своим недвижимым богатством и, по сути, взяли ответственность за его благополучие на себя (создали ТСЖ), сняв ее с многочисленных коммунальных контор (создали управляющие компании), - десятилетиями получавших платежи с каждого квадратного метра жилья, но фактически ничего не отдававшего плательщику взамен. Дома ветшают, крыши текут, балконы держатся на последних гвоздях, подвалы мокнут. Особенно те, что называются "старым немецким фондом"…
И вот в качестве некого «алаверды» населению приняли федеральный закон, и создали фонд содействия. По этому закону, декларативными целями создания Фонда было выделение регионам денег на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение из ветхого и аварийного фонда. Стоило это 240 млрд. рублей. Помимо конкретной суммы, в законе прописали, что Фонд будет существовать до 1 января 2012 года.
- Фондом были установлены принципы распределения денежных средств среди регионов: пропорционально объему жилищному фонда на территории субъекта, - поясняет зампредседателя комитета городского хозяйства администрации Калининграда Юрий Кондратьев.
Денежный лимит, установленный области в 2008 году на весь срок действия программы, по данным регионального министерства ЖКХ и строительства, составил 1,18 млрд. рублей. При этом обязательным условием участия в программе капремонта являлось участие в ремонте собственников жилья. Они должны скинуться и заплатить за капремонт не менее 5 процентов его стоимости.
Первая заявка от области была подана в Фонд в декабре 2008 года, и в начале 2009 года пришли первые деньги. На них в Калининграде отремонтировали первые 30 домов. По заявке 2009 года - уже 91, в 2010 - 68. За три года израсходовали 795 млн. рублей, из которых 636,4 млн. - средства Фонда, 21,9 млн. рублей - средства областного бюджета, 87,5 млн. рублей - городского бюджета. 49,2 млн. рублей заплатили собственники.
- В прошлом году программа пошла так интенсивно, что выбрали почти все лимиты, - признается Кондратьев.
- В 2011 году Калининградская области получила на капремонт 103,5 млн. рублей, - говорит региональный министр ЖКХ и строительства Евгений Морозов. - Да, в Калининграде отремонтируют только 11 домов, но на это уйдет 50 млн. рублей. Оставшиеся 53 млн. пойдут на ремонт 42 домов в шести других городах области.
Критерии и фильтры
Поскольку даже федеральных 240 млрд. рублей на всех не хватит, первым фильтром на пути средств Фонда в регионы выступили непременные требования, обозначенные в законе. Их необходимо соблюсти, чтобы субъекту федерации хотя бы претендовать на выделение денег. К примеру, именно из-за того, что часть городов Калининградской области не смогли своевременно подтвердить наличие в них 80% частных предприятий коммунальной сферы, в марте этого года нам было приостановлено финансирование. И лишь после устранения нарушений регион получил долгожданные миллионы.
В Калининграде счастливчиков из большого числа желающих выбирают с помощью утвержденных постановлением главы администрации критериев, по ним присуждают баллы. За три года перечень критериев довольно серьезно видоизменился.
Самыми весомым был и остается критерий "Способ управления домом". Только при наличии в доме товарищества собственников жилья заявка получает 20 баллов. Если домом управляет управляющая компания – ноль.
Значение при выборе заявок еще имеют, к примеру: доля собственников, принявших решение о проведении капремонта; год постройки дома; степень износа основных конструкций; необходимость проведения капремонта; наличие неудовлетворенной заявки от прошлых лет; комплексность капремонта, количество квартир в доме.
- 11 заявок, выбранных из 724, поданных на 2011 год, набрали самое большое число баллов. В этом году конкуренция была очень высокая, и они просто стоят первыми в списке, - пояснил и.о. председателя комитета городского хозяйства Александр Хазак.
Мы решили не верить на слово, и внимательно просмотрели список сверху вниз. Мы нашли все дома, но один из них в сводной таблице оказался почему-то на 13-м месте. Зато два дома, в программу капремонта не вошедшие, стояли как раз в числе первых 11-ти. Дом по ул. Нарвской, 105, например, по количеству баллов в списке третий, а по ул. Судостроительной, 47-49 - на десятом.
Как выяснилось, здесь сработал очередной фильтр Фонда: по словам начальника отдела городских жилищных программ Татьяны Швырялкиной, в этом году под всеми домами, которые попадают в программу, земельный участок должен быть поставлен на кадастр.
- У этих двух домов это условие соблюдено не было, - уточнила Швырялкина.
Надо обратить внимание, что условие кадастрового учета земли – новость, о которой прежние заявители, если и знали, то с небольшой долей вероятности. Правила меняются постоянно, каждый год. То одно нововведение, то другое, то звучат заявления руководителей города, что будем ремонтировать дома только на центральных улицах (что в итоге и внесли в балльную систему оценок, - справедливо это или нет по отношению к остальным, - даже обсуждать никто не стал), то – будем ремонтировать только сильно многоквартирные. Типа там, где жильцов не четыре-шесть, а больше. В итоге, создается стойкое впечатление, что это просто способ такой, то ли для манипуляций, то ли для того, чтобы проще было мотивировать отказы. Не принимать-то заявления нельзя. Четыре года их принимают от тех, кто с послевоенных лет капремонта в глаза не видел, список постоянно растет, - только за последние два года, вырос почти вдвое, - а количество счастливчиков сокращается и сокращается, - досокращалось уже до одиннадцати!
За что давали баллы
Мы все же решили разобраться, каким образом победили 11 заявок.
Начнем с того, что только одна из них впервые была подана в этом году. Остальные подавались в предыдущие годы. А это, согласно критериям, дает по 5 баллов за каждый год. Практически все «победившие» дома - довоенной постройки (еще 10 баллов) и с высокой степенью износа основных конструкций здания (плюс еще 10).
Кроме того, в этом году появились новые критерии (постановление №174 от 10 февраля 2011 года). Например, "класс энергетической эффективности здания". Если этот класс низкий - 5 баллов, а очень низкий - уже 10. За исключением одного дома класс у всех победителей оказался очень низким.
Еще один критерий этого года - "полная замена окон собственниками за свой счет". Тоже 5 баллов. Этот критерий в наличии почти у всех победителей.
Другой любопытный пункт – "Степень влияния на техническое состояние общего имущества дома внешних факторов места расположения здания". По нему 5 баллов получали дома, расположенные на центральных и магистральных улицах. Почти все победители - именно на таких улицах. Критерий "оплата жилищно-коммунальных услуг", - пожалуй, один из самых справедливых: тем домам, где жильцы не должны по выставленным счетам, дают по 12 баллов.
И, конечно, главный и самый поощряемый критерий – доля участия собственников в расходах по капремонту. За минимально возможное пятипроцентное участие – 0 баллов, за каждый дополнительный процент - по 1 баллу. Среди 11 победителей наибольшая часть взяла на себя 10%, некоторые - 15, а пара домов – все 20% от стоимости капремонта.
Благо или зло
По словам Юрия Кондратьева, критерии - эффективный способ выбора домов, которые должны попасть в программу.
- На самом деле эти критерии для того, чтобы квалифицированно отказать желающим, - считает координатор Интернет-проекта "Коммунальный Калининград" Андрей Иванов. – И здесь есть идеологическое противоречие: цели закона подразумевают участие, а критерии нацелены на то, чтобы не допустить наибольшую массу.
Весной пошлого года Иванов представлял интересы "Калининградского регионального общественного фонда социальной поддержки и правозащиты" в суде: фонд судился с горадминистрацией, требуя вовсе отменить критерии.
- Федеральный закон таких критериев не предусматривает, и мы оспаривали постановление № 2063 (от 16 ноября 2009 года) об утверждении критериев балльной оценки, - рассказывает Иванов. - Самым прозрачным и вытекающим из закона критерием оценки может быть только один – скорость подачи заявки. Кто быстрее - те и должны попадать в программу.
Дело закрыли по формальным основаниям: согласно административной норме общественные объединения не имеют права обращаться в суд за защитой интересов других лиц.
Кто не успел
На финансирование из Фонда, возможно, в последний раз, регионы могут рассчитывать еще и в 2012 году. Калининграду, по предварительным данным, достанется не меньше, чем в этом году.
Собственникам, которые еще не попали в программу, городские власти рекомендуют вновь готовить заявки.
- Как и в предыдущие годы, должны появиться сэкономленные средства. Те, кто набрал много баллов, имеют шанс попасть в дополнительную программу еще в этом году, - поясняет Кондратьев. – Остальные тоже пусть не опускают руки.
Региональные власти мыслят более практично.
- Мы прорабатываем вопрос о создании регионального фонда по аналогии с федеральным, - говорит Евгений Морозов.
Областные и муниципальные чиновники единодушно надеются, что жизнь Фонда продлят. Тем более, что разговоры об этом звучат постоянно и в Госдуме - тоже.
Андрей Иванов тем временем призывает собственников идти в суд. По его словам, в закон были внесены изменения, которые дали возможность устанавливать критерии, но только субъектам федерации. Муниципалитеты по-прежнему делают это незаконно.
- Мы предприняли не очень компетентную попытку отменить действующий регламент, просто пока еще не наработана судебная практика, - сообщил Иванов. – Но надлежащие истцы, используя наши материалы, могут легко добиться или отмены критериев или включения заявки в программу. Нет оснований полагать, что суд им откажет.
Что можно починить за деньги Фонда
В соответствии с 185-ФЗ за счет софинансирования можно претендовать на следующие виды капремонта:
1. ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления;
2. ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;
3.ремонт крыш;
4.ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу;
5.утепление и ремонт фасадов.
